Viernes, 18 Septiembre 2015 15:55

SC actualizó estudio de competencia en el mercado de combustibles líquidos

Escrito por Jessica Guzmán
Estudio de mercado de combustibles líquidos 2015 Estudio de mercado de combustibles líquidos 2015 Cortesía

Superintendencia de Competencia (SC) concluyó la “Actualización del estudio sectorial de competencia en el mercado de combustibles líquidos”, elaborado por la Intendencia Económica, el Consejo Directivo de esta autoridad emitió recomendaciones orientadas a promover la eficiencia económica y el bienestar del consumidor en este mercado.

En 2006 la Superintendencia de Competencia realizó el “Estudio sectorial de competencia en el mercado de combustibles líquidos”. De entonces a la fecha han aparecido importantes factores que modificaron las condiciones de competencia identificadas en ese estudio. Entre esos factores destacan: el cambio en la propiedad accionaria y cese de operaciones de la refinería RASA, la adquisición de las compañías petroleras Shell por Uno y Esso por Puma, el ingreso de Alba Petróleos y la introducción de la fórmula de precios de referencia de los combustibles líquidos.

Por ello la SC decidió proceder a la Actualización del estudio, específicamente en cuanto a los mercados de gasolinas regular y especial, y de diésel.

El estudio concluyó que los mercados relevantes mayoristas de gasolinas y de diesel presentan niveles de concentración moderados, gracias al ingreso de Alba y a la participación de los mayoristas independientes. A nivel minorista se identificó mayor rivalidad en las ventas al consumidor final, producto de la expansión de las estaciones de bandera blanca, que aumentaron de 89 a 108, y las de Alba Petróleos, que inició en 2009 con 9 puntos de venta y finalizó 2014 con 45.

Se identificaron elementos regulatorios que podrían disuadir el ingreso de competidores o afectar las posibilidades de expansión de los actuales oferentes. El primero es la excesiva dilación en el otorgamiento del Permiso de Medio Ambiente y en el otorgamiento de los permisos relacionados a la construcción de estaciones de servicio, infraestructura de descarga y de almacenamiento.

Adicionalmente, la Ley Reguladora del Depósito, Transporte y Distribución de Productos de Petróleo prevé multas para las estaciones de servicio que podrían resultar desproporcionadas al daño causado por el infractor, llegando a constituirse en un desincentivo al ingreso de competidores o incluso a provocar la salida de algún agente económico.

La transparencia en la información generada por la fórmula de precios de referencia al consumidor ha tenido una influencia positiva en el mercado. Sin embargo, se considera necesario efectuar una revisión periódica de los costos incorporados en la misma.

Con base a los hallazgos y conclusiones de la Actualización, el Consejo Directivo la SC recomienda al Ministerio de Economía que evalúe la necesidad de actualizar los costos pertinentes que se incorporan en la fórmula de precios de referencia de los combustibles líquidos, tales como los fletes, así como la inclusión del costo de energía eléctrica.

También reformar los artículos 60 y 61 del Reglamento de Ley Reguladora del Depósito, Transporte y Distribución de Productos de Petróleo, con el objetivo de brindar mayor certeza jurídica mediante el establecimiento de un plazo perentorio en el otorgamiento de autorizaciones para operar como distribuidor mayorista y para el funcionamiento de Depósitos de Aprovisionamiento, Estaciones de Servicio y Tanques para consumo privado de combustibles líquidos. 

Al Ministerio de Economía y al Consejo Nacional de Energía evaluar la modificación de los artículos 18 y 19 de la Ley Reguladora del Depósito, Transporte y Distribución de Productos de Petróleo, con la finalidad de reducir el monto de los rangos de las multas por infracciones para sujetos que suministran combustibles líquidos. Esta revisión tendrá por objetivo verificar la proporcionalidad de las multas, su potencialidad de disuasión y la capacidad financiera de los sujetos a quienes se les impongan.

A los Ministerios de Economía, de Obras Públicas, Vivienda y Desarrollo Urbano y Transporte, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales evaluar la creación de un procedimiento armonizado que agilice los procesos de trámites y autorizaciones de construcción de instalaciones de almacenamiento y suministro de combustibles (tanques de almacenamiento, estaciones de servicio) y del Permiso de Medio Ambiente, a fin de agilizar el otorgamiento de permisos para sujetos regulados que desarrollen actividades en la cadena de producción de combustibles líquidos.

 

Modificado por última vez en Viernes, 18 Septiembre 2015 16:19